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广佛同城迈入融合共建新阶段

上钢信息门户网 2019-10-17 16:31:32
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近日,广州市规划和自然资源局相关官员透露,除了《广佛轨道交通连接规划》提出的10对地铁外,广州还将新增7条地铁与佛山连接。消息一经发布,就在广州和佛山引起了广泛关注。

改革开放40年来,佛山加大了推进区域开放与合作的力度。自2009年广佛城市一体化正式启动以来,特别是十八大以来,两地在规划、交通和政府服务领域的城市一体化不断深化。大量的“广佛候鸟”诞生了。据统计,今年上半年广佛线日均客流量超过50万人次,同比增长50%以上。

现在,粤、港、澳、大湾地区的大幕已经拉开,广州市和佛山市正迎来更高层次合作的新阶段。今年,这两个城市提出建设广佛优质发展综合实验区。计划选择以广州南站为中心的11平方公里规划建设启动区作为首个开发项目。

佛山应以共建广佛优质发展综合实验区为切入点,深化两地在交通基础、产业合作、科技创新、环境保护和社会民生等领域的务实合作,共同打造全国城市发展模式佛山市委书记陆毅说。

●王叔

同一个城市十年的变化从未停止。

每天早上6点,广佛线的第一条地铁缓缓离开佛山新城东地铁站。"广佛候鸟"在两个城市开启了新的一天。广州和佛山在同一个城市已经十年了,这种变化从未停止过。

广州和佛山在地理上是相连的,文化上是同源的,两个城市之间有着密集的人员交流。早在20世纪80年代,周末,一群工程师从广州出发,乘坐外国注册汽车,换乘渡船,前往珠江三角洲的各乡镇企业担任技术顾问,帮助科技成果商业化。他们大多数来自广州的研究机构、国有企业和大学,后来被称为“周六工程师”。

20世纪90年代,广佛高速公路上的黄岐、延布等地开始接受广州的居住和商业功能溢出。广佛高速公路也被称为“广州中山九路”,开启了广佛市的第一座高峰。

民间交流更加频繁,促进了两地融合的不断加快。2000年,广州提出了“东移西联、南拓北优”的城市发展战略,“西联”佛山计划提上日程。2003年,一些学者提出了“广佛都市区”的概念。2005年,两地举办了第三届广佛区域合作与发展论坛,讨论基础设施建设、产业合作与发展等问题。

2008年12月,国务院制定了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》,提出了“珠江三角洲一体化和广佛优先”的要求,正式将广佛一体化提升到国家战略层面。次年,广佛正式签署《广佛一体化建设合作框架协议》,拉开了广佛一体化的帷幕。

广佛市交通第一。随着2010年中国首个城际地铁广佛地铁的开通,两地的生活方式发生了巨大的变化。人员流动、物流和资本流动等创新要素的交流更加方便。据统计,广佛地铁一年内访问量接近2亿次。据官方统计,目前有100多万人住在佛山,在广州工作。

“与其他地区的融合相比,广州和佛山在同一个城市有一个显著的特点,那就是市场先行。从这个角度来看,可以说它在中国做得最好。”中国城市规划学会执行理事、华南理工大学建筑学院教授袁奇峰说。

广佛携手探索城市示范

所谓城市一体化的实质是为了促进区域经济发展,突破行政区划和保护主义,整合城市间的资源和市场,实现统筹规划、信息共享、产业分工、旅游联动、科教联动、市场联动和环境联动的共同目标。

早在20世纪80年代,湖南就开始积极推进长株潭一体化。长株潭城市群经过多年发展,初步形成了由区域规划、专项规划、示范区标准化和市级规划组成的全方位、多层次的规划体系。

近年来,城市一体化已经成为许多国内城市发展的重要选择。在长江三角洲,南京、镇江、扬州的一体化进程正在推进。根据《宁镇阳城一体化发展规划》,到2020年,宁镇阳城一体化格局将全面形成,具有强大生命力和竞争力的国际大都市圈将基本建成。

在四川,成都与德阳的融合不断深化。根据《促进成都和德国一体化合作备忘录》,到2020年,成都和德国将在发展规划、交通建设、通信设施、城市质量、产业布局和政策联系方面基本实现高度协调。

广佛市在促进不同城市融合的过程中发挥着重要作用。2017年,广州和佛山两市发布的“十三五发展规划”明确提出建设“国家发展一体化示范区”。显然,这两个城市将率先在市场一体化和公共服务一体化等重要关键领域取得突破,形成广佛一体化协调、高效、资源共享、全功能发展的新格局。

“无论从历史渊源、发展水平还是未来发展需求来看,广佛和广东目前都是最有可能实现城市一体化的地区之一。这一概念今后仍有很大的发挥空间,并将对其他地区的区域合作、一体化和一体化产生很大的示范作用。”广东省党校前副校长兼教授陈鸿宇评论道。

引领海湾地区拥抱全球资源

自2009年以来,两地相互促进融合已有十年,成绩显著。2018年,两地国内生产总值超过3.29万亿元,约占全省国内生产总值的34%。

广佛市站在粤港澳大湾地区发展潮流的前列,面临着新的责任和使命。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出,港深、广佛、澳珠要在强强联合中发挥主导和引领作用,深化港深澳珠合作,加快广佛融合,提升综合实力和全球影响力,引领粤港澳大湾区深入参与国际合作。

“广发银行能否发挥主导作用,在很大程度上取决于广发银行的整合程度。”中国国际经济交流中心首席研究员张延生说。

目前,广佛一体化建设已进入一体化和共建的新阶段。根据《深化广佛一体化战略合作框架协议》,广佛计划在发展基础较好、交通便利的边境地区定位建设广佛合作试点区,实现联合规划、联合投资、合作管理、合作建设,打造全面推进广佛一体化示范区和粤港澳海湾地区核心发展平台。

此外,两市将大力推进荔湾-南海、花都-三水、番禺-顺德和南沙-顺德四个全市合作示范区建设,推动广州白云区和佛山南海区签署全市合作协议。

就在今年8月,“海湾磁极——广佛一体化试验区初步研究报告”开始招标。招标公告显示,广州和佛山已初步同意围绕广州南站建设广佛一体化试点区,整合广州南站、荔湾海龙区、佛山三龙湾等平台。

在未来的十年里,广州和佛山在同一个城市里会写什么样的融合故事值得期待。

中山大学地理与规划学院教授李李勋

工业城市不等于生产环节的分工。

粤港澳及海湾地区建设正蓬勃有序推进。佛山如何在海湾地区城市群中找到自己的位置,发挥自己的优势?中山大学地理与规划学院教授李李勋说,佛山有着坚实的发展基础和强大的发展动力。它是一个生产基地城市,自下而上有很强的民营经济发展动力。

《粤港澳及海湾地区发展规划纲要》明确指出,港深、广佛、澳珠应在强强联合中发挥主导和带动作用,深化港深澳珠合作,加快粤港澳一体化,增强综合实力和全球影响力,引领粤港澳及海湾地区深入参与国际合作。这赋予广州和佛山新的使命和责任。

同时,《粤港澳海湾地区发展规划纲要》提出支持佛山等城市发挥自身优势,深化改革创新,提升城市综合实力,形成特色鲜明、功能互补、竞争力强的重要节点城市。

“一些专家认为,由于佛山和东莞等制造业城市的支持,广州、深圳和其他中心城市已经成为创新中心。”李李勋认为,虽然珠江三角洲地区的发展道路更加外向型,但在当前的发展环境下,城市的内生动力更受关注。考虑到佛山城市发展的特点,这实际上是佛山的一个机遇。

“佛山和广州正携手打造大湾区的发展极,带动、示范和引领周边地区。”李李勋建议佛山应该考虑如何通过团结广州来培养波兰人来提高自己的实力以及在全球市场上的作用和能源水平。在此背景下,佛山应更加重视先进制造业的发展,利用科技创新推动新老动能转化,支持产业转型升级。

“现在,当我们谈到制造业的发展时,我们应该把重点放在整个产业链上,而不是单一的生产环节。因此,广佛合作不能仅限于简单的产业分工和生产环节,还应通过制造业转型升级,打造佛山制造业和科技创新优势,支持广佛打造大湾区发展极。”李李勋说。

今年5月,广佛两市明确表示将合作建设四万亿级产业集群,即设备制造、新一代信息技术、汽车和生物医学健康。对此,李李勋表示,广佛工业城市应以区域一体化为先导。首先要实现交通对接,然后要实现便捷的生活交流。“就像广州和佛山在同一个城市的效果一样,这两个地方的居民感觉最明显。只有这两个城市能够生活在同一个城市,才有可能促进工业一体化。”

他还强调,工业发展更多的是市场行为,而不仅仅是规划。从本质上说,应通过优化配套建设、交通与生活衔接,疏通要素流动和分配渠道,促进市场发挥作用,实现城市产业发展。工业城市的主要驱动力是市场,而市场不能仅仅由规划来引导。

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